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新土地管理法多个首次 给农民吃了“定心丸”

www.bjhanhai.cn2019-09-11

8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议对修改“土地管理法”的决定进行了表决。新的土地管理法吸收了许多先前在“三块土地”(农村土地征收,集体管理建设用地,宅基地)改革方面的试点经验,并且已经提出了一些法律实践。

农村土地改革涉及数亿农民的重大利益,涉及国民经济和人民生活。新的土地管理法制定了许多创新法规:土地征收的公共利益首次明确界定;征地补偿的基本原则是首次确保被征地农民的原有生活水平不降低,保障长期生计。完善征地程序,将原审批后公告变更为预审批公告;地方政府不能强迫农民退出宅基地.

这些“第一次”清楚地确定了现有土地制度中的一些模糊概念,有效地保障了农民的土地权利。例如,宪法规定国家可以征收或征收土地,并为公共利益的需要提供补偿,但没有明确界定公共利益的范围,集体建设用地不能直接进入市场,因此征地成为建设和使用的土地。唯一的渠道导致了土地征用的不断扩大。在总结试点经验的基础上,新的土地管理法采用一种列举的方法,明确界定哪些公共利益可用于公共利益。

这些“第一次”在法律上为被征地农民构建了较为完善的保障体系。比如,过去土地补偿是按原征地用途确定的,土地补偿费和安置补助费是按年产值的倍数法确定的。补偿标准低,补偿机制不完善。新的《土地管理法》首次提出了2004年国务院28号文件提出的“保护被征地农民原有生活水平不降低,保障长期生计”的补偿原则,取代了原来的补偿原则。l年产值与该区综合地价。多种办法在原有土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上,增加对农村村民住房的补偿和对被征地农民的社会保障费。

这些“第一次”,在给予农民利益的同时,也落实了农民的许多权利,给了农民“放心”。比如,新的土地管理法将原来的批后审批通知改为批前审批。被征地的农村集体经济组织多数成员对征地补偿安置方案有异议,应当撤销听证,进一步落实被征地农村。集体经济组织和农民有权了解、参与和监督整个征地过程。

此外,新《土地管理法》认为,农民实现城镇化是一个漫长的过程。规定,已经进城落户的农村村民,可以自愿退出宅基地。农民不愿退耕的,地方政府不能强制退耕,必须自愿。

值得一提的是,土地管理法修订的最大创新和亮点在于,改变了过去农村土地必须作为国有市场征收的问题,为集体建设用地进入市场开辟了道路。

农村土地制度改革涉及的主体和利益是非常复杂的,必须慎重稳妥地进行。这些“第一次”和新《土地管理法》的多项创新,审慎地以农民利益为目标,传递了民生的温度。(记者杜鑫)

主编:吴正丹

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